發展新業態：抓住四個特征　做到四個堅持

中國道路運輸協會一直致力于推進交通運輸行業新業態高質量發展。在當前發展轉型的關鍵時期，更需要全行業凝心聚力，形成對新業態發展現狀和未來走向的共識。從現狀來看，四個特征喜中有憂；從未來發展看，四個堅持任重道遠。

第一個特征，新業態外來和內生共存。目前，新業態放在整個道路運輸行業來看，分成外來資本技術型和內生轉型升級型兩類。外來資本技術型是指最近這幾年涌現出來的新業態；內生轉型升級型是指傳統道路運輸企業轉型升級，開發并且推動了不少新的業態。外來資本技術型的代表如打車軟件滴滴、貨車軟件滿幫等；內生轉型升級型的代表如開發汽車旅游列車的蘇汽集團等，這類屬于行業自己推動的新業態。新業態涉及道路運輸行業包括定制客運、汽車列車旅游、網絡預約出租汽車、汽車分時租賃、無車承運人等多個業務板塊。新業態業務板塊很多，但總體應該分成這么兩類。

第二個特征，新業態喜中有憂。新業態在推動科技進步、服務經濟社會方面做出了很大貢獻，但也存在很多問題。在新業態發展過程中，有一個比較鮮明的特征，就是既往曾經有過價格戰、補貼戰，價格補貼結束之后，我們現在處于后價格補貼階段。價格補貼轟轟烈烈，影響了市場，但其結束之后，誰來收拾一地雞毛？這一地雞毛體現在兩個方面。第一個方面是高企的、不切實際的消費欲望；第二個方面是倒地的傳統運輸組織結構，這是不能回避的。在發展過程當中，新舊業態產生摩擦是很正常的。技術是把雙刃劍，技術用好了就利大于弊；技術用得有問題，就有可能弊大于利。我們現在必須要正視一個現實，就是在現在的后價格補貼階段，以交通需求為基準，我們面臨著交通需求高企的問題。尤其是在客運領域，任何人都要坐出租車，剛走出校門的年輕人出門必坐出租車，否則就不是“體面”生活。這對經濟社會發展、社會文化建設都是有不利影響的。在這種不利影響下倒下去的是什么？可能是傳統的運輸組織結構，傳統的運輸企業組織結構管理不那么優秀，抗風險能力不那么強的，有可能是在這輪新舊業態的狹路競爭中倒下去。

第三個特征，目前宏觀經濟下行和資本收割，是我們必須面對的現實。因為資本投入是要產出的，到了今天這個階段，資本開啟了逐利而沒有建立穩定的盈利模式，這就很可能產生問題。資本投資到今天這樣的規模，各方都有利益訴求，利益訴求的核心就是穩定盈利模式。無論是客運還是貨運，現在仍然沒有建立起穩定的狀態，陷入了不確定狀態。這個不確定很可能是負面的，因為有欲望沒能力很難產生積極的結果。

第四個特征，政府的行業政策選擇面臨艱巨考驗。管什么、放什么、服什么；怎么管、怎么放、怎么服？短期目標和長遠目標都糾結在一起。這個時候無論從政府、社會，還是道路運輸經營者來看，都是一個艱難的過程。去年，中國道路運輸協會在消費者協會見證之下，組織首汽、神州、滴滴等涉足新業態的企業，向道路運輸行業、向社會公眾做出了服務承諾。這些企業實際上都有強烈的愿望，把他們自己的事業與運輸服務事業結合起來。坦率地講，新業態的成長發展過程當中，他們也付出了很多。眼下他們會還處在努力奮斗的過程當中，他們也需要新思路，需要看清方向。在這個時間點上，政府的政策導向尤為關鍵。新業態有短期目標，道路運輸服務經濟社會有長遠目標。因此他們需要結合，這個結合需要一個發展過程。社會一方和企業一方都需要政府扮演重要角色。政府的行業政策，管什么、放什么、服什么；怎么管、怎么放、怎么服，這些政策的選擇和導向，很可能直接關系企業的發展現狀和未來生存。

四個堅持任重道遠

基于以上四個特征，提出四個堅持的建議，這四個堅持任重道遠。

第一個堅持就是正確認識何為高質量。企業要實現高質量發展，前提是弄懂什么叫高質量。高質量應該有三個方面。第一個方面，人民群眾要滿意。運輸是服務行業，服務經濟社會人民群眾，要實現高質量，至少服務對象必須滿意。第二個方面，經營者要穩定可持續。經營服務如果不能長期持續穩定發展，高質量就完全無從談起。高質量發展應該是給予一個相對穩定的預期，一旦缺乏這種預期，必然產生短期行為，必然追求短期目標。所以經營者的穩定可持續是高質量發展的重要因素。第三個方面，要與經濟社會發展的要求相適應，并且社會總成本最低。適應經濟社會發展是發展規律的必然要求，而社會總成本最低是必然追求，這是政府的任務，更是企業家應該擔起的責任。

第二個堅持是對技術研發和技術應用有明確的區分。技術研發要創新，要放飛，要挖掘成長性，探索先走一步的各種可能，但是落實到技術應用層面，就必須做到依法和務實。如果不能區分開來，把研發和應用混為一談，后果不堪設想。交通運輸作為 一個大國法律框架下的重要行業和領域，如果把依法合規這件事情拋諸腦后，專門去討論創新，這種創新將毫無意義。創新本身不是目的，創新是為了更好；更好是目的，創新只是手段。因此應堅持區分好技術創新和技術應用。創新放飛的這種心態，有各種各樣的方式方法和手段路徑，就把它用到技術研發里面去；技術應用層面，依法和務實是必須堅守的。

第三個堅持是要堅守“全國一個市場，新舊一把尺子”的原則。面對同樣的市場，沒有新舊業態之分，只有同樣的服務提供者。這些服務提供者和市場之間沒有遠近親疏的差別。在這個市場上，新舊一把尺子就意味著公平競爭，舊業態已經提供服務本身就是在公平競爭，新業態進入也應是公平競爭。

第四個堅持是好規則一以貫之，新規則當立則立?，F有的一些好規則，社會各方也許有各種各樣的看法，這就需要進行評估。如果有利于實現短期的目標，有助于長遠的利益，不僅行業受益，社會也能受益，符合國家利益、民族利益，那么就應該堅決堅持住。同時新規則應該當立則立，能夠推動道路運輸發展，不管是新業態還是老業態，在依法發展過程當中都有空間。

定制客運領域企業普遍反映應該進行行業監管。要想創造公平競爭的良好營商環境，讓企業更好發展，比較重要同時也是比較急迫的一點是應當盡快把邊際摸清楚，明確哪些能做，哪些不能做。如果在定價和定量兩個方面有一個全國性的指導意見，新業態會感覺有方向，地方政府也更好落實工作。量和價的問題如果想明白了、說清楚了，可以對不同的大中小城市分類，比如哪類城市可以完全放開申請競爭，哪類城市一定要有規則和門檻，防止城市管理社會總成本驟然上升。

無車和有車承運人需要相同的ETC待遇，新舊同稅?，F在很多有車承運人，就是傳統的道路貨運企業，在別無他法的情況下花錢向無車承運人企業購買發票。這種情況正在制造新舊業態矛盾，和我們消解新舊業態矛盾的本愿背道而馳。政府在這方面做一些公平的安排，特別有助于緩解矛盾。

網絡貨運的金融邊界希望進一步清晰化?，F在比較明確的是網絡貨運不允許從事危貨和大件運輸，但實際情況并不容樂觀。

城市配送網絡運營企業的經營行為需要規范。需要研究是否能夠保留經營機制?，F在小客車拉貨的情況過于普遍，并且沒有很好的應對辦法。這導致真正的依法依規的城市配送企業運營艱難。建議研究如何幫扶那些守法經營的企業，讓其發展壯大，起到良好的示范作用。

無車承運和有車承運企業都需要培育龍頭企業?，F在國家在無車承運領域倡導培育龍頭企業，較少提及有車承運企業，建議給予同等的重視。